Положение об антикоррупционной политике государственного бюджетного учреждения
«Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Павловского района»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение «Об Антикоррупционной Политике» (далее «Положение») разработано в целях защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности и является базовым документом ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Павловского района» (далее - ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района») определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм применимого антикоррупционного законодательства, руководством, работниками и иными лицами, которые могут действовать от имени ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района»
1.2. Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
1.3. Антикоррупционные меры ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» направлены на:
- предупреждение коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
- выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
- минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
2. Основные понятия, применяемые в положении
2.1. Для целей настоящего положения используются следующие основные понятия:
Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, работающими в ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района».
Антикоррупционная политика - деятельность ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции.
Коррупционное правонарушение - деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.
Противодействие коррупции - деятельность ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации коррупционных правонарушений.
3. Цели положения
3.1. Положение отражает приверженность ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» и ее руководства высоким этическим стандартам и принципам открытого предоставления информации об оказываемых услугах, производимых работах, устанавливаемых для учреждения тарифах, а также стремление ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» к усовершенствованию корпоративной культуры, следованию лучшим практикам корпоративного управления и поддержанию деловой репутации учреждения на должном уровне.
3.2. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» ставит перед собой цели:
- минимизировать риск вовлечения организации - руководства и работников (сотрудников) ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» независимо от занимаемой должности в коррупционную деятельность;
- сформировать у сотрудников и иных лиц единообразное понимание настоящего Положения ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;
- обобщить и разъяснить основные требования антикоррупционного законодательства Российской Федерации, которые могут применяться к ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» и сотрудникам;
- вменить в обязанность сотрудников ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» знать и соблюдать принципы и требования настоящего Положения, ключевые нормы применимого антикоррупционного законодательства, а также адекватные мероприятия по предотвращению коррупции.
4. Принципы положения
4.1. Все сотрудники ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» должны руководствоваться настоящим Положением и неукоснительно соблюдать его принципы и требования.
4.2. Директор ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований настоящего Положения, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных мероприятий, их внедрение и контроль.
4.3. Принципы и требования настоящего Положения распространяются на контрагентов и представителей ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», а также на иных лиц в тех случаях, когда соответствующие обязанности закреплены в договорах с ними, в их внутренних документах или прямо вытекают из закона.
4.4. Директор и руководители структурных подразделений ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» формируют этический стандарт непримиримого отношения к любым формам и проявлениям коррупции, подавая пример своим поведением и осуществляя ознакомление с антикоррупционной политикой всех работников и клиентов.
4.5. При создании системы антикоррупционных мер ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» основывается на следующих ключевых принципах противодействия коррупции:
4.5.1. Принцип соответствия работы учреждения действующему законодательству и общепринятым нормам. Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам, применимым к учреждению.
4.5.2. Принцип личного примера руководства. Ключевая роль руководства учреждения в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.
4.5.3. Принцип вовлеченности работников. Информированность работников учреждения о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур,
4.5.4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения учреждения, ее руководителя и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности учреждения коррупционных рисков.
4.5.5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур. Применение в учреждении таких антикоррупционных мероприятий, которые имеют низкую стоимость, обеспечивают простоту реализации и приносят значимый результат.
4.5.6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания для работников учреждения вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства учреждения за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.
4.5.7. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.
5. Антикоррупционное законодательство
5.1. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», включая всех сотрудников, должны соблюдать нормы российского антикоррупционного законодательства, установленные, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным Законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, настоящим Положением и иными нормативными актами, основными требованиями которых являются запрет дачи взяток, запрет получения взяток, запрет коммерческого подкупа и запрет посредничества во взяточничестве.
5.2. С учетом изложенного всем сотрудникам ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» строго запрещается, прямо или косвенно, лично или через посредничество третьих лиц участвовать в коррупционных действиях, предлагать, давать, обещать, просить и получать взятки или совершать платежи для упрощения административных, бюрократических и прочих формальностей в любой форме, в том числе, в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, государственных служащих, частных компаний и их представителей.
6. Подарки и представительские расходы
6.1. Подарки, которые сотрудники от имени ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» могут предоставлять другим лицам и организациям; подарки, которые сотрудники, в связи с их деятельностью в ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», могут получать от других лиц и организаций, а также представительские расходы, в том числе - расходы сотрудников ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» на деловое гостеприимство, должны одновременно соответствовать следующим критериям:
- быть прямо связанными с законными целями деятельности ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» или общенациональными праздниками (Новый Год, 8 марта, 23 февраля, день социального работника, день пожилого человека и др.) и применимыми в соответствии с финансовым состоянием учреждения;
- быть обоснованными, соразмерными и не являться предметами роскоши. Стоимость подарка не может превышать 3 000=00 (Трех тысяч рублей) (п. 2 ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации);
- приобретаться по согласованию с директором ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района»;
- не представлять собой скрытое вознаграждение за услугу, действие, бездействие, попустительство, покровительство, предоставление прав, принятие определенного решения о сделке, соглашении, разрешении и т.п. или попытку оказать влияние на получателя с иной незаконной или неэтичной целью;
- не создавать репутационного риска для ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», сотрудников и иных лиц в случае раскрытия информации о подарках или представительских расходах;
- не противоречить принципам и требованиям настоящего Положения, кодекса деловой этики, другим внутренним документам ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» и нормам применимого законодательства.
6.2. Не допускаются подарки от имени ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», ее сотрудников и представителей третьим лицам в виде денежных средств, как наличных, так и безналичных, независимо от валюты.
7. Участие в благотворительных мероприятиях и спонсорской деятельности
7.1. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» может принять решение об участии в благотворительных мероприятиях и спонсорской деятельности в соразмерной зависимости от финансового состояния учреждения. При этом бюджет и план участия в мероприятии и деятельности согласуются с директором ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района».
8. Взаимодействие с государственными служащими
8.1. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» не осуществляет самостоятельно или через своих работников оплату любых расходов (денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) за государственных служащих и их близких родственников (или в их интересах) в целях получения или сохранения преимущества для учреждения в коммерческой деятельности.
8.2. Взаимодействие с государственными служащими от лица ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» осуществляется через лицо, ответственное за соблюдение антикоррупционной политики учреждения и должны быть предварительно одобрены таким лицом.
8.3. Предоставление подарков государственным служащим не должно нарушать требований настоящего Положения и законодательства Российской Федерации.
8.4. Работники учреждения самостоятельно несут ответственность за коррупционные проявления при самостоятельном взаимодействии с государственными служащими в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
9. Взаимодействие с сотрудниками
9.1. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» требует от своих сотрудников соблюдения настоящего Положения, информируя их о ключевых принципах, требованиях и санкциях за нарушения.
9.2. В ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» организуются безопасные, конфиденциальные и доступные средства информирования руководства учреждения (письменное заявление на имя директора или ответственного за соблюдение антикоррупционной политики или личное обращение; сообщения телефонной связи; электронная почта) о фактах взяточничества со стороны лиц, оказывающих услуги в интересах учреждения или от его имени, в адрес директора ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» могут поступать предложения по улучшению антикоррупционных мероприятий и контроля, а также запросы со стороны работников и третьих лиц.
9.3. Для формирования надлежащего уровня антикоррупционной культуры с новыми сотрудниками проводится вводный инструктаж по настоящему Положению и связанных с ним документов, а для действующих сотрудников проводятся периодические информационные мероприятия.
9.5. Соблюдение сотрудниками ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» принципов и требований настоящего Положения учитывается при формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.
9.6. В ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» закреплены следующие обязанности работников, связанных с предупреждением и противодействием коррупции:
- воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени учреждения;
- воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени учреждения;
- незамедлительно информировать непосредственного руководителя, лицо, ответственное за соблюдение антикоррупционной политики, или руководство ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;
- незамедлительно информировать непосредственного руководителя, лицо, ответственное за соблюдение антикоррупционной политики, руководство ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами учреждения или иными лицами;
- сообщить непосредственному руководителю или иному ответственному лицу о возможности возникновения либо возникшем у работника конфликте интересов.
10. Информация и обучение
10.1. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» на официальном сайте в сети Интернет обеспечивает информационное наполнение специализированного раздела «Противодействие коррупции» по вопросам реализации антикоррупционной политики, в свободном доступе, открыто заявляет о неприятии коррупции, приветствует и поощряет соблюдение принципов и требований настоящего Положения всеми контрагентами, своими сотрудниками и иными лицами.
10.2. ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» содействует повышению уровня антикоррупционной культуры путем информирования и систематического обучения работников в целях поддержания их осведомленности в вопросах антикоррупционной политики и овладения ими способами и приемами применения антикоррупционной политики на практике.
11. Антикоррупционные мероприятия
11.1. К мерам по предупреждению коррупции в ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» относятся, конкретные мероприятий, которые должны осуществляться в целях реализации антикоррупционной политики учреждения.
11.1.1. Определение должностных лиц ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
11.1.2. Нормативное обеспечение:
- разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников;
- разработка и принятие положения о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
- разработка и принятие порядка защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности работников ГБУ «ЦСОГВПИИ Павловского района»;
- разработка и утверждение порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника государственного бюджетного учреждения к совершению коррупционных правонарушений;
- введение во вновь заключаемые договоры, связанные с хозяйственной деятельностью учреждения, стандартной антикоррупционной оговорки.
11.1.3. Разработка и введение специальных антикоррупционных процедур:
- введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений;
- введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами учреждения или иными лицами.
11.1.4. Обучение и информирование работников:
- ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в учреждении;
- проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;
- организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур.
11.1.5. Обеспечение соответствия системы внутреннего контроля учреждения требованиям антикоррупционной политики:
- осуществление контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета.
12. Мониторинг и контроль. Внесение изменений
12.1. В связи с возможным изменением во времени коррупционных рисков и иных факторов, оказывающих влияние на хозяйственную деятельность, ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» осуществляет мониторинг внедренных мероприятий по предотвращению коррупции, контролирует их соблюдение, а при необходимости пересматривает и совершенствует их.
12.2. При выявлении недостаточно эффективных положений настоящего Положения или связанных с ним антикоррупционных мероприятий ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», либо при изменении требований применимого законодательства Российской Федерации директор ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» организует выработку и реализацию плана действий по пересмотру и изменению настоящего Положения и (или) антикоррупционных мероприятий.
13. Внутренний контроль
13.1. Контроль документирования операций хозяйственной деятельности ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» прежде всего связан с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности учреждением и направлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составление неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.
13.2. Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска может проводиться в отношении обмена деловыми подарками, представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений внешним консультантам и других сфер. При этом следует обращать внимание на наличие обстоятельств - индикаторов неправомерных действий.
13.3. Все финансовые операции должны быть аккуратно, правильно и с достаточным уровнем детализации отражены в бухгалтерском учете ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», задокументированы и доступны для проверки.
13.4. Искажение или фальсификация бухгалтерской отчетности учреждения строго запрещены и расцениваются как мошенничество.
14. Отказ от ответных мер и санкций
ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» заявляет о том, что ни один сотрудник не будет подвергнут санкциям (в том числе уволен, понижен в должности, лишен премии), если он сообщил о предполагаемом факте коррупции, отказался дать или получить взятку, совершить коммерческий подкуп, оказать посредничество во взяточничестве, в том числе, если в результате такого отказа у учреждения возникла упущенная выгода или не были получены коммерческие и конкурентные преимущества.
15. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере противодействия коррупции
Сотрудничество с правоохранительными органами является важным показателем приверженности ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района» стандартам поведения антикоррупционной политике. Данное сотрудничество может осуществляться в различных формах:
- сообщение в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых стало известно в учреждении;
- оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности учреждения по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
- оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;
- руководство учреждения и сотрудники не должны допускать вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительных органов.
16. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) настоящего положения
16.1. Директор и сотрудники всех подразделений ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», независимо от занимаемой должности, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за соблюдение принципов и требований настоящего Положения, а также за действия (бездействие) подчиненных им лиц, нарушающие эти принципы и требования.
16.2. Лица, виновные в нарушении требований настоящего Положения, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности по инициативе ГБУ «ЦСОГПВИИ Павловского района», правоохранительных органов или иных лиц в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации локальными нормативными актами и трудовыми договорами.